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1.1 La SUNAT y la Ley General de Aduanas

La SUNAT es la aduana peruana y aplica la Ley General de Aduanas (D. Leg. 1053), su Reglamento y los procedimientos aduaneros. Aprende a ubicar cada norma, su jerarquía y su versión vigente.

Módulo 1: Marco legal aduanero · Revisado el 12/10/2026

Objetivo: Explica la jerarquía de las normas aduaneras y elige la fuente correcta para comprobar qué regla está vigente.

La SUNAT (Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria) es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Cumple dos funciones: administra los tributos internos del Gobierno nacional y ejerce el control aduanero. Este control es el conjunto de medidas con las que la Administración Aduanera (la parte de la SUNAT que actúa como aduana) verifica que se cumpla la legislación aduanera. En la práctica, cuando se habla de «la aduana» en el Perú, se habla de la SUNAT.

La norma central es la Ley General de Aduanas (LGA), aprobada por el Decreto Legislativo 1053. Se publicó en 2008 y rige desde 2009. Regula el ingreso, la permanencia, el traslado y la salida de mercancías, los regímenes aduaneros, las obligaciones de los operadores, las infracciones y el procedimiento. Se ha modificado varias veces, por ejemplo en 2018 con el D. Leg. 1433 y en 2026 con el D. Leg. 1711. Por eso el texto original no basta: necesitas la versión vigente a la fecha del hecho que analizas.

Las normas aduaneras funcionan por niveles. Arriba están la Constitución y los tratados, como los acuerdos comerciales y las normas de la Comunidad Andina. Luego viene la ley (el D. Leg. 1053). Después, su Reglamento (Decreto Supremo 010-2009-EF), que detalla cómo se aplica. Una norma de nivel inferior no puede contradecir a una superior: si un procedimiento choca con la ley, prevalece la ley.

Más abajo están los procedimientos aduaneros. Los aprueba la propia SUNAT y explican cada trámite paso a paso, con sus formatos y plazos. Se identifican con un código y una versión. «PG» significa procedimiento general y «PE», procedimiento específico; por ejemplo, DESPA-PE.00.18 es el de mandato electrónico. Cuando cites uno, escribe siempre el código y la versión, porque se actualizan con frecuencia.

Completan el cuadro el Arancel de Aduanas, la Tabla de Sanciones (módulo 4 de este curso) y las resoluciones del Tribunal Fiscal con jurisprudencia de observancia obligatoria, que la SUNAT debe seguir. Para saber qué está vigente, consulta el portal de la SUNAT y el diario oficial El Peruano. Los textos que circulan en PDF, chats o blogs suelen estar desactualizados.

Ideas clave

La SUNAT administra los tributos internos y ejerce el control aduanero; la aduana es su área especializada.
La Ley General de Aduanas (D. Leg. 1053) es la ley base; su Reglamento (D.S. 010-2009-EF) la desarrolla y los procedimientos la aplican paso a paso.
Una norma de nivel inferior no puede contradecir a una superior: ley, reglamento y procedimiento tienen jerarquía.
La LGA y su Reglamento se modifican con frecuencia; verifica siempre la versión vigente a la fecha del hecho.
Cita la norma con número, artículo y fecha; los procedimientos, con código y versión.

Nivel	Ejemplo	Para qué sirve
Tratados y normas andinas	Acuerdos comerciales, decisiones de la Comunidad Andina	Obligan al Perú y pueden fijar reglas especiales, como preferencias arancelarias
Ley	D. Leg. 1053, Ley General de Aduanas	Define regímenes, obligaciones, infracciones y principios
Reglamento	D.S. 010-2009-EF	Detalla cómo se aplica la ley, con anexos que se actualizan
Procedimientos de la SUNAT	DESPA-PG, DESPA-PE, CONTROL-PE	Describen el trámite paso a paso, con formatos y plazos
Jurisprudencia	Resoluciones del Tribunal Fiscal de observancia obligatoria	Fijan cómo se interpreta la norma y obligan a la SUNAT

Ejemplo resuelto

Cómo ubicar la norma vigente ante una consulta

Sofía es asesora aduanera de Pacífico Marítima S.A.C., una agencia marítima ficticia de Lima. En octubre de 2026 un cliente transportista le pregunta: «¿Es cierto que ahora puedo pagar una multa en vez de perder una mercancía no declarada que va en tránsito?».
Identifica la materia. Se trata de una infracción y una sanción al transportista. Eso lo define la ley, no un procedimiento. Entonces empieza por la Ley General de Aduanas.
Busca la modificación más reciente. Encuentra el Decreto Legislativo 1711, publicado el 04/02/2026, que cambia el artículo 103 y el inciso k) del artículo 200 de la LGA.
Lee las condiciones. La opción de multa aplica solo si la mercancía sigue a bordo, dentro de 30 días hábiles, y excluye la mercancía prohibida o la que dañe la salud o el ambiente.
Comprueba desde cuándo rige. El decreto legislativo entra en vigor con su decreto supremo reglamentario. Sofía revisa el portal de la SUNAT y El Peruano para ver si ese reglamento ya se publicó. Si no lo encuentra, no promete nada.
Revisa el Reglamento y los procedimientos de la SUNAT sobre tránsito y transbordo, para saber cómo se pediría la multa y con qué documentos.
Responde por escrito. Cita la norma, el artículo, la fecha de publicación, las condiciones y el estado de su vigencia a la fecha de la consulta, y deja claro que la decisión final es de la SUNAT.

Resultado: Sofía no responde «sí» o «no» de memoria. Confirma que la regla existe (D. Leg. 1711), que tiene condiciones y que su aplicación depende del reglamento, y deja constancia de la fecha en que revisó.

Casos reales

Una multa en lugar del comiso para el transportista

04/02/2026

El 04/02/2026 se publicó en El Peruano el Decreto Legislativo 1711, que modifica el artículo 103 y el inciso k) del artículo 200 de la Ley General de Aduanas. Permite que el transportista pague una multa en lugar del comiso de cierta mercancía en tránsito o transbordo que no fue declarada o que difiere del manifiesto. Solo aplica si la mercancía sigue a bordo, dentro de 30 días hábiles, y excluye la mercancía prohibida o dañina para la salud o el ambiente. Entra en vigor con su decreto supremo reglamentario.

Una reforma publicada no siempre se aplica de inmediato: revisa si exige reglamento y desde cuándo rige antes de asesorar a un cliente.

Fuente: El Peruano – Decreto Legislativo 1711, que modifica los artículos 103 y 200 del D. Leg. 1053

Los topes de garantía de los almacenes aduaneros están en un anexo

30/12/2009

El Decreto Supremo 320-2009-EF, dado en Lima el 30/12/2009, sustituyó el Anexo del Reglamento de la Ley General de Aduanas para volver a fijar los topes máximos de las garantías de los almacenes aduaneros. El caso muestra que el Reglamento no es un texto cerrado: sus anexos se actualizan por decreto supremo sin cambiar la ley. Quien solo lee los artículos puede perder de vista un dato que está en el anexo.

Cuando analices una obligación, como una garantía, revisa también los anexos del Reglamento y sus sustituciones, no solo el artículo de la ley.

Fuente: SUNAT – Decreto Supremo 320-2009-EF, anexo del Reglamento de la LGA sobre garantías de almacenes aduaneros

Errores comunes

Trabajar con un procedimiento derogado porque el PDF estaba en el correo. Descarga siempre el texto del portal de la SUNAT y revisa el código y la versión.
Creer que un procedimiento de la SUNAT puede crear sanciones o requisitos que la ley no prevé. Las infracciones y sanciones salen de la ley y de las normas que la desarrollan.
Citar solo el texto original de la LGA e ignorar sus modificaciones. Verifica qué versión regía en la fecha del hecho.
Pensar que la SUNAT solo cobra impuestos o que la aduana es un ente aparte. Es una sola institución con funciones tributarias y aduaneras.

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